【五水共治典型经验】南湖区、秀洲区总结宝贵治水经验,五位一体+法护齐抓!

作者:嘉兴治水 / 公众号:jxszsb2014 发布时间:2019-01-12

2013年,浙江省委十三届四次全会上提出了五水共治的理念。从此以后,嘉兴全市组织系统将“五水共治”作为领导班子思想政治建设的重要内容,教育广大党员领导干部切实增强以“五水共治”为突破口打好转型升级“组合拳”的定力。
时至于今,嘉兴在“五水共治”工作上,诞生了无数优秀的治水工作者,也凝练出了许多有关于治水的经验总结。
为了让更多人了解我们的治水工作,鼓励大家积极参与到五水共治的工作中来,我办将陆续推出一系列的「五水共治典型」案例,将这些经验与人物分享给大家。
五水共治典型经验
秀洲区创新“五位一体”水域联防联治协同机制破解跨界治水难题
2012年以来,嘉兴市秀洲区与苏州市吴江区两地打破各自为政的行政区划壁垒,通过创新实施联合河长机制、水质联合监测机制、水环境联合治理机制、水环境联合执法机制、水环境联合保洁机制等“五位一体”水域联防联治协同机制,实现了跨省治水难题在区级、镇级乃至村级层面上的成功解决,为推进长三角区域治水一体化提供了样本。
目前,苏州塘王江泾国控断面从2014年的Ⅴ类水提升到目前的Ⅲ类水,新塍塘洛东大桥市控断面从2014年的Ⅳ类水提升到目前的Ⅲ类水。
01
建立联合河长机制,强化两地联手
2017年4月,两地正式建立两省联合河长制,河长牌在河道显眼位置进行公示,公示内容包括联合河长的姓名、职务、电话、职责等信息。在此基础上,建立边界区域联合护水作战单元和联合河长联系网络,实现两地治水办、边界乡镇、边界村“三对接”。
同步推进“互联网+”科学治水模式,完善河长管理信息化工作,依托“秀洲智慧河道”APP系统,实现两地联合河长“空中巡河”。同时,落实联合巡查等常态化长效机制,联合河长对跨省河道综合环境开展全方位排摸,全面掌握水质、污染源等基础信息,建立“一河一档”跟踪河道情况,落实“管、治、保”河长职责。联合河长制实施以来,两地开展联合巡河300余次,现场解决问题54个。
2018年11月27日,秀洲区和吴江区共同召开“长三角区域(秀洲-吴江)一体化治水机制再深化推进仪式”,聘任58名长三角区域(秀洲-吴江)交界河湖联合河长,壮大了联合河长的力量,为两地共同开展巡河、治河、护河工作,推动交界河道水环境质量不断提升打下坚实基础。
02
建立水质联合监测机制,抓牢预警防控
开展水质联合监测,确定苏州塘及主要支流囊括王江泾国控断面、斜路港国控断面、麻溪港口、排泾港口、双林港口、苏州塘平望方向来水等6个断面(监测点)为联合监测采样点,明确每月1次的监测频次,规定监测指标为高锰酸盐指数、氨氮、总磷、锑等6项指标。实施全过程质量保证与控制措施,确保监测数据科学、准确。
03
建立水环境联合治理机制,突出治水实效
建立水环境联合治理机制,携手推进跨界水环境整治。
秀洲方面,实施水岸同治工程,2017年完成淘汰喷水织机31279台,减轻北部区域喷水织机污水“达标性”污染问题;2018年全域开展“低散乱”工业企业(作坊)整治工作,完成整治“低散乱”工业企业(作坊)2139家;投入11.2亿元实施省百项千亿水利重点工程的“嘉兴市北部湖荡及河湖连通整治工程(秀洲片)”,综合整治湖荡36个,治理连通河道94公里。
吴江方面,积极推进“两减、六治、三提升”(减少煤炭消费总量、落后化工产能,治理太湖及长江流域水环境、生活垃圾、黑臭水体、畜禽养殖污染、挥发性有机物、环境隐患,提升生态保护水平、环境经济政策调控水平、环境执法监管水平)专项行动,重点整治喷水织机行业和城镇生活污水,确保到“十三五”末,从盛泽流到秀洲的水质基本达到Ⅲ类水标准。
今年6月,两地签订联合治理麻溪港合作协议,共同实施清淤疏浚,总投资约1亿元,其中以麻溪港乍嘉苏高速公路桥为界,吴江区负责麻溪港乍嘉苏高速公路桥以西段区域,总长度约6.95公里,清淤量约59.8万立方米;秀洲区负责麻溪港(清溪)乍嘉苏高速公路桥以东段区域,总长度3.515公里,清淤量约40.85万立方米。
目前项目已开工实施,今年年底前完工,清淤后将大大提升该区域水质。
04
建立水环境联合执法机制,确保水域安全
建立省级边界环境执法工作机制,两地执法人员均可到对方管辖区域参与检查,由属地环保部门进行现场勘察、样品取证、物证保存、现场保护、制作现场勘察笔录等执法活动,根据联合执法行为及取证材料依法查处。
针对重点工业企业守法情况、治污设施运转情况、污染物达标排放情况、河流断面水质改善情况等开展联合执法巡查行动,每季不少于1次,有效解决涉及边界河道水环境保洁、河道周边非法排污、违章建筑等多方面问题。
开展暗访为主的异地联合督查,互相查找问题。如近期对新塍镇钱码头村省级边界的小作坊进行联合督查,强力打击跨界小作坊非法排污的违法行为。去年以来,两地共开展环保联合执法10余次,解决各类环保问题20余个。
05
建立水环境联合保洁机制,实现河道洁净
经两地共同努力,建立了现场巡查、碰头会商、联合打捞等一整套规范有效的联防联治机制,有效解决了一直困扰两地的水葫芦“老大难”问题,避免了水葫芦爆发期河道堵塞影响通航的问题,保障了上海、嘉兴市区等下游航道安全及河道洁净。
截至目前,已累计开展联合会商15次、联合巡查9次;出动打捞人员上万人次,打捞水葫芦20万吨左右。
上游吴江区方面,投入保洁服务费1000多万元,设置多个水葫芦打捞点,组建保洁员队伍分区域清理河道,提升源头保洁水平;下游秀洲区方面,投入了500余万元安装5套自发研制的“全自动水葫芦打捞机”,采用源头拦截、水冲引流,在水葫芦爆发期间每天打捞1000多吨,大大提升了水葫芦打捞效率。
南湖区河长联动,治护齐抓
01
典型经验
2012年,南湖区推行“河长制”以来,不断深化区、镇、村(社区)三级“河长制”管理网络,设立双河长,由区委书记和区长担任,负责全区河长制工作。
各行政属地设立总河长,由党委和政府主要领导担任。按照全区河道等级划分,对应设置区、镇(街道)、村(社区)三级河(湖)长,并延伸到沟、渠、塘等小微水体。
负责组织河道管理和保护工作,履行“管、治、保”三位一体职责。
02
亮点措施
一是“河长”履职范围从单条河道延伸到流域片区。我区设双河长,由区委书记和区长担任,负责全区河长制工作。
嘉兴科技城、湘家荡、各镇、街道、园区也应相应设置行政属地总河长,由党委和政府主要领导担任。
按照全区河道等级划分,对应设置区、镇(街道)、村(社区)三级739位河(湖)长,并延伸到沟、渠、塘等小微水体。湘家荡也相应设立荡(河)长。
区级河道 32条分别由区委、区人大、区政府、区政协32 位领导担任区级河长,负责组织河道管理和保护工作,履行“管、治、保”三位一体职责。
区级河长明确相应的联系部门59家,协助河长。区河长制办公室根据规定在原有河长牌设置的基础上,从公示内容、设置位置、设置频率、维护更新等方面进一步完善三级河(湖)长公示牌设置,目前全区共设有三级河长牌1242块。
全区还按照统一编号管理和标牌格式要求,已设置入河污(水)口标识2522块,并要把入河排水口的日常巡查、监管进一步纳入河长巡河履职的范围,发现问题排水口及时落实整改。
02
“河长”治河从河道污染拓展到片区
我区深化河长制五年方案中共梳理了加强污染源治理、保障水生态环境、加强执法与监管三大块主要任务包含14个方面的工作,将工作责任分解到直接相关的九大部门和59家河长单位,六个镇、街道和67个村、社区,层层分解、切块负责,上下联动、协同推进。
三是河长考核内容从责任制转变为目标制。在运用好监督与考核的双刃剑,有效促进治水护水工作的推进。
1
有效发挥“河(湖)长”、河(湖)长单位的监督作用,定期督查联系河道和包干片区的“五水共治”重点工作、工程项目等进度,努力打造样板河道和精品片区。对已取得的五水共治成效予以维持与巩固。
2
对“河长制”管理工作实行分级考核,层层实行目标责任制。区级“河长”和河长单位实行“捆绑制”,实施“河长保证金”制度,以责任河道和包干片区的水环境质量、工作成效为考核的直接依据。
3
有效发挥广大群众的监督作用,在河道岸边显要位置树立“河长”公示牌,完善公开信息,标明“河长”姓名、职务、联系电话、职责、河道概况、治理措施等内容,设置专用监督举报电话,建设治水“微信公众号”并纳入市级河长制信息化建设平台,拓宽了群众监督举报的渠道,深化社会监督。
目前,全区32位大河长带领、监督370名镇级河长、366名村级河长履职。进一步明确巡查频次、“一河一策”,实施“河长”与“河长单位”的捆绑式考核,延伸履职范围,做到水岸同治,构建起“一河一长、分片包干、条块结合、共同监管”的责任体系。
03
主要成绩
南湖区从“五水共治”以来取得了到考核交接断面平均水质从2013年的劣Ⅴ类水到2016年的Ⅲ类水连跳三级,并连续水质保持考核优秀,2017年在全市率先完成剿劣任务并于2018年6月获得全省治水最高荣誉--大禹鼎。
今年,按照省市要求进一步深化落实湖长制。截止目前实现全区32条区级湖长比去年同期新增Ⅲ类水断面13个累积21个,占总数的65.62%,其余全部Ⅳ类水以上的水质改善成绩。

▍来源:部分图片来源于网络,如有侵权请联系小编删除。
识别二维码
关注我们

关注嘉兴治水微信公众号,获取更多图文精彩内容


其他栏目